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風生水起北部灣


黃 云

  
  2008年2月21日,廣西壯族自治區政府主席馬飚向媒體正式宣布,國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》。這樣,繼成渝統籌城鄉經濟區、武漢城市圈和長株潭城市群兩型社會配套改革試驗區之后,廣西北部灣經濟區正式納入國家發展戰略,這個地區將建設成為重要國際區域經濟合作區。這一重大利好消息,直接促成了次日滬深兩個股市開盤后桂股的獨領風騷。
  3月1日,來自廣西8個城市的190家單位在北京海淀展覽館舉辦招聘活動。這個專場招聘會,是廣西地區首次來京面向社會公開招攬人才,其名字也被定為“廣西北部灣經濟區重點領域急需緊缺人才招聘會”,可見求賢若渴。位于北部灣前沿的南寧市、北海市、欽州市、防城港市及輻射區崇左市、玉林市都各自組隊來京,此外廣西“重鎮”桂林、柳州也來搖旗吶喊。8個城市分管人事工作的副市長在招聘會現場“說媒”,引才入“桂”。據自治區黨委組織部長陳際瓦介紹,今后一段時期區內重點發展的石化、林漿紙產業、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產業、旅游會展與金融等9大產業基地的人才需求總量將達到4萬余人。
  可以預見,繼深圳珠三角地區、上海浦東區、天津濱海開發區引發的三次人才潮之后,北部灣將成為第四次人才潮的“流向地”。
  
  背景分析
  北部灣位于中國南海西北部,是指中國的廣西沿海、廣東雷州半島、海南西部,以及越南東北部所圍成的海域,即通常所說的“兩國四方”。廣西北部灣經濟區位于北部灣頂端的中心位置,主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區域范圍,同時,包括玉林市、崇左市的交通和物流。土地面積4.25萬平方公里,海域總面積近13萬平方公里,海岸線長1595公里,人口1240多萬人。
  經濟全球化的影響 經濟全球化的實質,是資本、技術、勞動力、自然資源和市場在全球范圍內按照更優方式的重新配置。當前,新一輪經濟全球化的浪潮對世界經濟和社會生活的影響是巨大、深刻的。它加速了全球投資和貿易的自由化,推動了國際經濟競爭,也加深了世界各國之間的經濟聯系和融合,并導致了錯綜復雜的世界貿易糾紛與貿易壁壘。在這些全球化因素的作用下,國家之間更加開放,資本、勞務、技術等要素和商品在國與國之間流動的體制障礙逐漸被破解,國與國之間聯合起來應對貿易糾紛與貿易壁壘的需求在增強。同時南北鴻溝也在迅速擴大。融入經濟全球化進程,中國既可以發揮廉價勞動力和市場潛力等方面的比較優勢,又可以彌補自然資源相對匱乏和就業壓力大等方面的劣勢。這一切都為具有地緣優勢的中國與泛北部灣各國之間開展區域經濟合作提供了誘因和條件。
  中國-東盟戰略伙伴關系不斷深化 1991年7月,中國與東盟建立對話關系。此后,雙方在許多具有共同利益的領域的合作不斷深化。雙方先后簽署了《南海各方行為宣言》、《中國-東盟全面經濟合作框架協議》、《中國-東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言》等。2005年,雙方貿易額由1991年的不足80億美元增長到1303.7億美元,15年增長15倍;東盟對華投資總額31億美元,中國對東盟投資1.58億美元。當前,設想中的中國-東盟自由貿易區正在形成。
  東盟博覽會與“兩廊一圈”合作戰略的提出 由中越兩國部分領土與海域共同構成的北部灣曾是一個國際關系敏感甚至緊張的地區,廣西曾是中國對外開放的“神經末梢”。 中國與東盟的對話關系建立后,雙方走過了從消除疑慮、開展對話到增進互信以至建立戰略伙伴關系的不凡歷程。2003年,中國與東盟決定從2004年起每年在廣西舉辦中國-東盟博覽會,同期舉辦中國-東盟商務與投資峰會。至今已成功舉辦四屆。2004年10月6—7日,溫家寶總理對越南進行正式訪問,兩國政府于8日發表聯合公報,明確提出“兩廊一圈”的經濟合作方案。“兩廊一圈”是指“昆明—老街—河內—海防—廣寧”、“南寧—諒山—河內—海防—廣寧”兩個經濟走廊和“環北部灣經濟圈”。從2005年開始,中國政府正式確定廣西參加大湄公河次區域經濟合作。
  “一軸兩翼” 和“M”型戰略的提出 2006年7月20日,在第一屆“環北部灣經濟合作論壇”上,時任廣西壯族自治區黨委書記的劉奇葆首次提出了泛北部灣概念,倡議促進中國-東盟“一軸兩翼”的區域經濟合作新格局。一軸是指從南寧到新加坡經濟走廊,它以鐵路、高速公路和高等級的公路為載體,把6個國家、9個城市串聯在一起。 兩翼中的一翼,是大湄公河次區域合作區,以瀾滄江、湄公河為載體,涵蓋中國、越南、老撾、泰國、柬埔寨和緬甸六個國家。另一翼是泛北部灣經濟合作區,以海洋為載體,包括中國、越南、馬來西亞、新加坡、印尼、文萊和菲律賓。這個構想也被稱為“M”型戰略。它是一個形象描述,即由泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域兩個板塊和南寧—新加坡經濟走廊一個中軸組成的大格局,形似英文字母“M”的一軸兩翼,其中蘊含了海上經濟合作、陸地經濟合作和湄公河流域合作,取其第一個字母“M”簡稱為中國—東盟“M”型區域經濟合作戰略。劉奇葆還認為,北部灣經濟區將有可能成為中國繼珠三角、長三角、環渤海灣之后的第四增長極。這個戰略設想得到了國家高層的高度重視以及東盟各國的積極響應。 ......
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