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對高校二級學院黨組織政治核心地位的思考


鄭可春

  [摘 要]高校二級學院黨組織在院系各項工作中處于政治核心地位,起著引導、保證和監督作用。在實際工作中,高校二級學院黨組織存在著對自身政治核心地位認識不足、組織體系不規范和工作績效尚待加強等問題。有必要構建二級學院黨組織的主導機制、科學的組織運行機制和目標管理考核機制,從而使黨組織的政治核心地位真正得以落實。
  [關鍵詞]二級學院黨組織;政治核心;內涵;機制
  [中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2009)22-0112-03
  
  高校二級黨組織是黨委領導下的校長負責制領導體系中的重要組成部分,是黨在高校發揮作用的基石,在院系各項工作中處于政治核心地位。1996年中共中央印發的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》)明確規定高校二級學院黨組織的職責定位是學院的政治核心地位。高校的二級學院黨組織如果不能成為政治核心,就不能領導思想政治工作和教書育人工作,就無法完成黨所交給的任務,這當然有違社會主義高校的性質和培養目標的實現。因此“二級院(系)黨組織的政治核心地位是學校的社會主義性質的客觀要求,是黨的性質的本質體現,是高校領導體制轉變的必然結果”。
  
  1 政治核心地位的內涵
  
  政治核心意味著高校二級學院黨組織處于主體地位,是執政黨的重要組成部分,是實現黨對高校領導的重要環節,保證和監督黨的各項路線、方針和政策得到落實。“按照馬克思主義的觀點,政治核心就是指代表一定階級利益執掌權力的行為主體。”《條例》第13條對高校二級學院黨組織政治核心作用從制度上作了規定。
  1.1 政治思想上的主導和引導作用
  二級學院黨組織按照社會主義辦學方向的要求,主導院(系)行政工作和業務工作的政治方向,以保證黨和國家的方針政策及學校黨委、行政的各項政策落實到本單位的各項工作中去。同時,二級學院黨組織處于教學、科研第一線,“要發揮直接面對師生的優勢,積極開展深入細致的思想政治工作,把師生員工的思想引導到中國共產黨確定的政治方向和奮斗目標上來,引導到學校黨委規劃的奮斗目標上來”。研究新時期教師的思想動態和追求方向、本科生和研究生的思想特點和成長規律,利用好各種教育載體和方式,引導教師搞好教學、科研和人生觀的確立,引導大學生樹立崇高的理想和信念,促進他們成為祖國合格的人才。
  1.2 參與中的保證和監督作用
  保證和監督要在實踐中進行,通過思想政治工作,領導大家牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識,保證黨的教育路線、方針、政策和學校黨政有關措施的具體落實,保證教學、科研中心工作的圓滿完成,保證黨員的先鋒模范作用和黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用的充分發揮。首先,黨組織要完善內部監督機制,發揮模范帶頭作用,抵御腐敗,創造良好的育人環境,以確保各項工作健康有序地開展。其次,要在參與中保證監督,在保證監督之下“參與”和“支持”,使黨的路線、方針、政策和院校的各項決定全面落實。“基層黨組織只是參與討論和決定本單位的重要事項,不能直接干預和指揮行政的日常工作,更不能代替教學、科研和行政事務的指揮中心地位,把黨組織變成向群眾發號施令的權力組織。”明確院書記和院長分別是院黨政的第一負責人,共同擔負貫徹落實黨的教育方針政策和黨委和行政的決定;細化黨政職責,書記對黨的建設、干部的選拔、培養、考核、監督,以及思想政治工作、精神文明建設和政治穩定等負總責,院行政領導對教學、科研行政管理負總責;黨政一把手要互相配合,互相支持,做到職責上分,思想上合;工作上分,目標上合;體制上分,關系上合。分工不分家,相互合作,相互依存。
  1.3 組織上的橋梁和紐帶作用
  “黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶,是黨的領導機關與人民群眾溝通的重要渠道。”二級學院黨組織應該積極深入群眾,傾聽群眾呼聲,積極向有關部門反映,并及時反饋意見,促進學校決策的科學化和人性化。同時,二級學院黨組織加強對學院工會、團組織的領導,指導他們的工作,在學院內部形成黨組織、工會組織、團組織三位一體的戰斗堡壘,發揮黨員干部、工會干部、團干部及其積極分子的骨干先鋒作用,成為學院與師生和諧溝通的橋梁。
  
  2 落實政治核心地位存在的不足
  
  盡管《條例》對高校二級學院黨組織的政治核心作用作了制度上的規定,對其內涵也有了比較明確的認識,在高校實踐中也發揮了較好的作用,但還存在著一些不足。
  2.1 對自身政治核心地位認識上的不足
  校級黨組織和行政系統的關系在《中華人民共和國高等教育法》和《條例》中都作了明確規定,即:高等學校實行黨委領導下的校長負責制,這有利于加強和改善黨對高校的領導。然而,對高校二級學院黨組織和行政的關系確定為共同負責。實踐中形成了有的院系黨組織代替行政領導,事無巨細包下來;有的院系黨組織充當配角,“有它不多,無它不少”;有的是黨政矛盾突出等。同時,有些學校黨政組織對二級學院黨組織重視不夠,人員配備不齊,經費沒有得到應有的保證,黨政工作人員的政治、經濟待遇沒有得到較好地落實。尤其是在行政工作任務緊張時,黨務工作者往往被擠對,黨務工作容易被忽視。長期以來,大多數高校實行院(系)主任負責制,雖然這幾年強調了“共同負責”,但是以前的影響仍然存在,做黨務工作的同志不敢大膽講“政治核心”,不太愿意過問行政事務,工作中畏手畏腳,其結果往往導致工作“缺位”,弱化了政治核心的作用。《條例》指出:高校院系黨總支應在學校黨委領導下發揮“政治核心”和“保證監督”作用。“院系級及其以下黨的組織是黨委領導下的校長負責制的領導體制中的重要組成部分,是黨在高校的全部戰斗力的基礎。”然而在實際工作中由于沒有程序性的規定,使得基層黨組織的工作角色難于把握,工作開展的情況往往受黨政主要領導的個人素質、相互關系等因素的影響。
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