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論軌道交通建設對城市管理的影響及對策


王成金 郝振虎 張孝林 錢振明

  摘要:軌道交通以其運量大、速度快、安全、準點、保護環境、節約能源和用地等特點,成為各大城市發展公共交通的首選。然而在享受其帶來的方便前,我們必須經歷其建設過程中給我們從市容環境、道路交通、居民生活質量、周邊商業帶來的巨大影響,這些影響也從不同的角度影響并考驗著蘇州的城市管理工作。
  關鍵詞:軌道交通;城市管理;影響
  中圖分類號:U239.5 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2009)05-0037-03
  
  1 課題研究內容和研究方法
  
  1.1 研究內容
  城市管理有狹義和廣義之分。狹義的城市管理是指對城市公共空間和公共設施的管理。目前我國城市管理部門的職能范圍,通常是指狹義的城市管理。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行的管理,包括社會的、經濟的和市政的管理,是一項綜合性、系統性很強的工作。它既有微觀的管理又有宏觀的管理。主要包括基礎設施管理、社會管理、經濟管理、環境管理、規劃管理等主要內容。軌道交通建設是一項重大的基礎設施建設,涉及經濟、社會、環境等多個方面。基于此,課題組以廣義城市管理為前提,結合蘇州市的特點,選擇了以下幾個方面作為課題研究的內容:(1)軌道交通建設對市容環境管理的影響及應對;(2)軌道交通建設對道路交通管理的影響及應對;(3)軌道交通建設對保證居民生活質量(社會管理)產生的影響及應對;(4)軌道交通建設對經濟管理(沿線商業、房地產)的影響及應對。
  
  1.2 研究方法
  (1)文獻研究:通過電子數據庫(中國期刊網、重慶維普、萬方數據等),因特網相關網站,相關論著及政府相關政策、法規來查閱資料。
  (2)問卷調查:本課題采用了問卷調查的方式,對工作區、生活區、商業區的蘇州市民進行了問卷調查。
  (3)訪談調查:主要對蘇州市民、施工人員進行了訪談。
  (4)實地觀察:對軌道交通一號線沿線市容環境、交通狀況、商業網點狀況、工地附近居民出行等生活環境進行了多次詳細觀察記錄。
  
  2 軌道交通建設對城市管理產生的影響簡析
  
  2.1 對市容環境管理產生的影響
  (1)工地附近路面狀況管理。國務院制定的《城市市容和環境衛生管理條例》(1992年),原國家城鄉建設環境保護部制定的《城市容貌標準》(1986年)及江蘇省、蘇州市的相應法規、規章規定道路及附屬設施應符合道路平整,路牙完好的要求。調查發現,軌道交通一號線各施工場地附近均出現不同程度的路面破壞。初步分析,這種破壞主要包括:①重型機器設備施工擠壓造成的工地圍擋外圍路面凸出明顯;②道路改造時造成的路面破壞;③部分臨時便道路面不平整。路面能很直觀的反映市容環境的好壞,不論是步行還是坐車都能感受到,做好路面管理刻不容緩。
  (2)工地附近綠化管理。綠化是美化市容的重要途徑。軌道交通一號線沿線基本都是城市建成區,大部分地方都有現存綠化。工程施工建設必須占用、破壞一定原有綠化,而且占用后很難就近增加綠化覆蓋。這一點在干將路上反映明顯。工程施工后,干將河成了工地,河兩岸部分綠化被圍或破壞,使綠化本就不多的干將路綠化更少。干將河也被截流成好幾段,致使河水流通不暢,水面狀況極差,天氣炎熱時還易發出難聞的異味。如不采取措施,到后面水面狀況會越來越差,異味也會更加嚴重。調查顯示,道路改造建設便道時也會占用破壞路邊綠化,而且還存在泥沙碎石等很凌亂地堆放在綠化上,施工完后還得不到及時清理的現象。
  (3)工地構筑物立面管理。國家和省市關于市容環境的規章中明文規定:建筑物、構筑物外立面應當保持整潔,并規定需定期清洗、與周圍景觀保持協調。據蘇州軌道交通公司介紹,輕軌一號線的圍擋總面積超過5萬平方米,將來2號線甚至3號線開工以后,圍擋面積還會大幅增加,而且會存在相當長時間。大面積圍擋長期存在加重了市容環境管理負擔。調查中發現圍擋并不是十分整潔,主要表現在:部分圍擋破損嚴重看上去十分破舊,圍擋上有十分明顯的膠痕等污跡與整個圍擋不協調。圍擋上的廣告破損脫落較多致使圍擋表面凌亂,圍擋上的標注很隨意影響美觀,城市牛皮癬——小廣告也偶爾出現在圍擋上。要減少甚至避免以上現象就必須加大管理力度,這也一定程度上考驗著市容環境管理工作。
  
  2.2 對道路交通管理產生的影響
  (1)對道路管理的影響。道路是交通暢通的載體,道路狀況的好壞直接影響著交通的暢通度。軌道交通施工必須占用一部分道路,這就減少了交通工具和行人的通行空間,增加了擁擠的可能性。高新區和工業園區由于道路較寬,行人較少,即使占用一部分還能較好的保證通行,在道路管理方面壓力相對較小,只需做好道路占用的合理規劃并嚴格執行。工程建設給道路管理帶來巨大影響的是在古城區的干將路。調查中發現改造道路時存在影響附近道路、改造后路面不平整等問題,影響了交通出行。 ......
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