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中共监督机制形成的艰辛历程


陈立旭

  

  教训催生党内监督

  中国共产党建立之初,并没有过多考虑党内监督问题。那时的共产党人认为,大家是为了一个目标而奋斗的战友,不可能出什么问题。召开党的一大时,有的代表带着女人住在上海豪华宾馆,大家没说什么;从国民党来到共产党里的人有党棍做派,大家也没注意。

  事情就出在大家不注意的地方和不注意的时候。1927年国民党向共产党举起了屠刀。严酷的环境是试金石。真正的共产党人揩干净身上的血,掩埋了战友,继续战斗,意志不坚定者则露出了本来面目。有人脱党了,有人叛变了。共产党宽容了脱党者,志不同,道不合,随你走人。对叛党者则立即清除。共产党处决叛徒何家兴、贺怡华、白鑫,干得干净利落,连国民党老牌特务也惊叹共产党里有高人。但是他们不知道,共产党里有高人,却没有高明的内部监督制度,不能及时察觉变质分子。中央甚至规定,特科不许监督党内人员。

  没有党内监督,是一个大漏洞。在白色恐怖中,一个脱党者往往带动一批人脱党,一个叛党者就能使许多共产党员被捕被杀。沉痛的教训,使中共中央认识到,党内必须有一个监督党员的机构,以此保证党员队伍的纯洁,严肃党的纪律。1927年4月召开的中共五大,选举产生了中共历史上第一个纪律监督机构——中央监察委员会。

  中央监察委员会由10人组成,7名正式委员,3名候补委员,主席王荷波是中国工人运动先驱。10人中,有6人是工运领导人,4人是先进知识分子。他们都是好样的。后来,10人中,除1人下落不明,1人新中国成立后逝世,1人在一场战斗中牺牲外,其余7人均在被敌人逮捕后坚贞不屈,英勇就义。

  共产党早期的党内监督机构毕竟属于初创,它在中央领导之下,主要监督中央之下的地方党组织及一般党员,对于中央领导机关的干部则缺少监督。这种监督缺位,没能防止中央出问题。中央政治局委员顾顺章、中共中央总书记向忠发先后被捕、叛变。他们叛变之前的许多不正当行为,在他们叛变之后中央监察委员会才知道。

  教训使中共中央认识到,对于党的领导干部也需要监督。但是,怎样对领导干部进行监督?却没有实际经验,也没有实际措施。当中央监察委员会在这个难题面前徘徊之时,共产党领导的江西苏区,却在监督党的各级干部方面有了新的创造。

  江西苏区的创造

  江西苏区的环境与上海大不相同。上海,既是花花世界又是白色恐怖世界,这种环境中的共产党领导干部,在物质引诱和生命威胁面前很容易变节。江西苏区则在共产党领导之下,它被国民党军队四面包围、“围剿”,处于战争状态,共产党领导干部在这种环境下开展武装斗争和政权建设,不存在随时被敌人抓捕的问题。江西苏区物质缺乏,官兵一样清苦。但是,江西苏区毕竟是共产党掌权的地方,如果权力运用不当,也会产生问题,同样需要党内监督。

  毛泽东等苏区领导人注意到了这个问题。1929年形成的古田会议决议特别强调纠正党内非无产阶级思想,克服官僚主义。在中华苏维埃共和国临时中央政府主席毛泽东的领导下,江西苏区形成了至今让共产党引为自豪的党内监督和政权监督机制。其中富有创造性的经验就是“群众监督”“权力监督”“权利监督”三结合。

  “群众监督”,就是动员群众力量对党和政府工作人员实行监督。江西苏区的工会、贫农团、女工农妇代表会等群众组织和公民个人都有权对各级党组织和国家机关及其工作人员进行直接监督,对违纪违法行为都可以批评、建议、申诉、检举、控告。为保障群众监督,江西苏区建立了“突击队”“轻骑队”“工农通讯社”三种群众组织,还在机关报《红色中华》开辟了群众舆论监督专栏,工农通信员、突击队员和普通群众,都可以在专栏中揭露批判官僚主义、贪污浪费等各种腐败现象。

  “权力监督”,就是在苏区设置了专门机构和制度来加强对党组织和苏维埃政府的监督。党的系统设有监察委员会;政府系统设有各级工农检察人民委员部,制定工农检察制度,监督苏维埃政府贪污腐败行为,还建立会计和审计制度,监督和制约机关、企业和群众团体的行为,防止一切腐化、官僚、贪污等现象的发生。

  “权利监督”,就是保障工农群众监督党和政府权利的法律形式。1931年11月7日中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》规定了苏区党中央和临时中央政府权力监督和权利监督的各自职能,同时规范群众监督,使群众监督的工作开展更加规范有序。“突击队”“轻骑队”“工农通讯社”都由工农检察机关领导。群众监督组织的职权范围只限于揭露、检举和控告,最后处理权还是属于检察机关和司法机关。

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