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社區服務與商業服務有什么不同



  問:黑龍江省佳木斯市讀者王桂匠來信說,她們那里正在搞社區建設,但對社區服務認識不足,她的第一個問題是:社區服務與商業服務有什么不同?第二個問題是:社區服務的發展目標是什么?她還希望介紹一下怎樣建立社區服務的運行機制?
  答:王桂芹同志,現就你的問題答復如下:
  社區服務與商業服務都是社會服務,但它們之間卻有根本的區別。這表現在下列幾個方面:一是服務對象不同。社區服務的基本對象是社區內的“三無”老人、孤殘人、優撫對象,以及老、青、少、幼和一部分居民群眾,而商業服務行業面向社區的所有成員;二是服務目的不同。社區服務以福利服務為主,非以盈利為目的,而商業服務追逐的目標是盈利。社區服務即使是有償服務,也具有公益性的特點,而不以營利為主要目的;三是行業性質不同。社區服務是指社會化的福利服務事業,政府給予相應的優惠政策扶持,而商業服務行業進入市場競爭,沒有相應的政策傾斜;四是服務方式不同。社區服務的服務者與被服務者是一種互濟互助的奉獻關系,商業性服務的服務者與被服務者是一種單純經濟關系;五是服務效果不同。社區服務追求廣泛的社會效益和社區穩定,而商業服務將經濟效益放在首位。
  社區服務的發展目標是:建立與城市社區功能、地位、作用相配套的,與城市社區經濟發展水平和市民消費水平相適應的,以人的全面發展為中心,以最有效地開發使用服務資源為原則,初步形成服務功能完善、服務形式多樣、服務提供快捷、服務質量上乘、服務管理科學的社會化、系列化、集約化、網絡化的社區服務體系。具體而言,又可進一步演繹為7個方面:一是使社區服務成為有活力的自運轉系統;二是在街道一級普遍建立功能齊全、設備先進、規模較大的社區服務中心,作為開展社區服務的基地和載體;三是建立和完善市、區、街道、居委會四級社區服務網絡;四是大力推進符合群眾需要的有償服務項目,使社區向第三產業方向發展;五是普遍建立街道社會福利基金會,作為統籌社區服務資金的“蓄水池”;六是開展社區工作專業教育,培訓社區服務工作人員,推動社區服務工作向專業化方向發展;七是建立社區服務工作評價指標體系和目標管理體系。
  怎樣建立社區服務業運行機制呢?
  第一,社區服務業要以社會化、產業化為方向,對不同的運營性質的社區服務單位實行不同的運行機制。對于滿足民政對象和特殊困難群眾的基本需要,沒有盈利條件的福利型單位,政府要給予補貼;對于以滿足社區居民物質文化生活需要為目的而不以盈利為目的的福利經營性單位,應按照社會效益為主的原則進行規范,主管部門根據其承擔公益性任務和社會效益、經濟效益狀況,適當給予補貼與扶持;對于完全有經營能力和盈利條件的社區服務單位,實行自負盈虧、自我積累、自我發展的運行機制。第二,社區服務要按照政事分開、政企分開的原則,賦予社區服務單位經營、用工、分配自主權。社區服務單位可以根據市場的需要破行業界限,確定經營、服務項目;實行企業化管理不需財政撥付經費的單位,享有相應的用人自主權和編制決定權;社區服務業職工的收入與經營狀況、服務質量掛鉤浮動,社區服務業單位有權在提取的工資總額中自主決定職工的分配。
  (本刊資料室)
  
  征尋答題人
  
  1.山東省威海市讀者王威來信問:社區服務都包含那些內容?
  2.江蘇省揚州市讀者孟憲權問:社區服務分幾類,都哪幾類?
  3.四川省重慶市一位長期從事民政工作的讀者說:“城市推進社區建設工作以后,怎樣才能做到充分利用城市民政優勢,分步驟、有重點地通過‘補、推、助、聯、促’等多種途徑,逐步帶動農村民政工作,促進城鄉民政工作的整體發展?”
  4.廈門市讀者吳晨誠來信:“我們這兒正在組建社區,有一個問題想詢問一下,問題是:一個社區居委會的戶數和人數一般應達到多少?”
  5.山東省東營市河口區河口街道辦事處張明海來信說:我是一名基層的通訊員,“自去年以來,我所在的鄉鎮經機構改革合并為街道辦事處。在我們地區也有許多這樣的單位,但在稱呼上卻沒有統一的規定,如:原來是鄉人武部、鄉農技綜合服務站、××鄉××村,現在有的叫街道辦事處人武部、街道辦事處農技綜合服務站的,也有叫××街道人武部、××街道××村、××街道農技綜合服務站的。成立街道辦事處后的稱呼是否有一個統一的叫法。為了這稱呼問題,基層光公章就換了多少次,如果不規范一下,今后還不知怎么樣好呢!”
  6.讀者來信問:社區工作都有哪些原則?

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