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《生態環境大數據建設總體方案》政策解讀


  

  文/王建民

  摘要 我國“十三五”規劃綱要明確提出實施國家大數據戰略,把大數據作為基礎性戰略資源,全面推進大數據深化創新應用。面對嚴峻的生態環境形勢與環境科學管理的需要,《生態環境大數據建設總體方案》應運而生。本文從環保云平臺、數據資源整合、大數據管理平臺、大數據應用四方面分析解讀《生態環境大數據建沒總體方案》的建沒思路,從而充分發揮生態環境數據資源對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。

  關鍵詞 大數據;生態環境大數據;環保云;數據資源整合;綠色發展

  《生態環境大數據建設總體方案》提出的背景

  大數據是以容量大、類型多、存取速度快、價值密度低為主要特征的數據集合,正快速發展為對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和挖掘分析,從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。2015年8月,國務院印發《促進大數據發展的行動綱要》,提出全面推進我國大數據發展和應用,加快建設數據強國;我國“十三五”規劃綱要明確提出實施國家大數據戰略,把大數據作為基礎性戰略資源,全面實施促進大數據發展。加快建設數據強國,已經成為我國的國家戰略。

  長期以來,與經濟高速發展相伴生的是生態環境的不斷惡化,良好的生態環境成為人民大眾強烈的訴求。2015年10月,黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,將綠色發展作為我國“十三五”期間必須牢固樹立并切實貫徹的五大發展理念之一,把改善生態環境作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務。

  隨著生態環境保護體制改革深化,以及物聯網、云計算、大數據等新興信息技術的不斷發展和深入應用,生態環境管理信息化面臨著重大的發展機遇和挑戰。在以上背景下,2016年3月,環境保護部發布了《生態環境大數據建設總體方案》(以下簡稱《方案》),為生態環境大數據發展繪就了藍圖、指明了方向。《方案》以改善環境質量為核心,明確了未來五年三大建設目標:實現生態環境綜合決策科學化、生態環境監管精準化、生態環境公共服務便民化;《方案》提出了“一個機制、兩套體系、三個平臺” 生態環境大數據總體架構; 《方案》還凝練出推進數據資源全面整合共享、加強生態環境科學決策、創新生態環境監管模式、完善生態環境公共服務、統籌建設大數據平臺以及推動大數據試點六大主要建設任務,支撐三大建設目標,推動環境管理模式創新。

  生態環境大數據建設的必要性為環境科學決策提供支撐

  “十三五”是中國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝期,也是生態文明建設和環境保護取得實質性進展的重要機遇期。同時環境治理基礎制度的改革對生態文明建設提供了重要的保障,包括:一是實行最嚴格的環境保護制度,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系;二是建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制;三是建立全國統一的實時在線環境監控系統;四是開展環保督察巡視,嚴格環保執法;五是實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度;六是健全環境信息公布制度,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。這些新制度的落實和實施,都離不開環境信息化、大數據應用的支撐。陳吉寧部長對大力推進環保大數據建設提出明確要求,指出大數據、“互聯網+”等智能化技術已成為推進環境治理體系和治理能力現代化的重要手段,要加強數據綜合應用和集成分析,為科學決策提供有力支撐。

  解決環境信息孤島問題

  很多地方管理部門的環境數據都由自己的信息中心管理,有自己的數據庫、自己選擇的操作系統、自己開發的應用軟件和用戶界面,完全是獨立的體系,形成信息孤島。由于部門之間的分隔,不少數據庫缺乏升級維護,處于閑置狀態,導致信息資源交流不暢,信息資源利用率低,從而造成社會公共資源的浪費。此外,政府與企業間,政府與公眾之間也存在環境信息不暢的現象,亟需加強信息交流溝通。

  推進環境大數據建設,可以有效解決之前在環境信息資源的歸屬、采集、開發等方面存在的信息部門化、碎片化狀態,改善整體環境管理的效率、協同管理水平和應急響應能力。環境信息是環境保護工作開展的基礎,生態環境大數據具有的強大的信息整合功能,可以使環境管理更加科學化。

  破解環境監管難題

  近年來,我國的生態環境問題越來越復雜,實現環境質量明顯改善的目標要求越來越緊迫,現實中生態環境監管的難度越來越大。面對復雜的環境管理對象,僅靠現有的物力、財力和手段難以應對當前的管理要求,因此,迫切需要轉變思維觀念、創新監管手段,運用物聯網、大數據的技術方法作為創新環境管理的引擎,落實環境管理制度的工具,強化環境監管的利器,建設社會公眾參與環境保護工作的平臺。

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