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《中華人民共和國檔案法》修改的有關問題


李伯富 宋 揚

  編者按:隨著改革開放的深入發展,隨著社會、經濟、文化的不斷進步,隨著檔案事業的發展,《檔案法》的修改引起人們的關注。從本期開始,本刊將刊登系列文章,圍繞《檔案法》的修改進行探討,歡迎廣大作者積極投稿。
  
  《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)是檔案工作的根本大法,《檔案法》完善與否,直接關系到檔案資料能否得到妥善保管和有效利用,直接關系到人民群眾能否充分享有利用檔案信息資源的合法權益,直接關系到檔案事業能否科學健康發展。近年來,隨著形勢的發展,《檔案法》中存在的一些突出問題進入了人們的視野,圍繞著《檔案法》的修改,廣大檔案工作者和社會各界提出了很多意見與建議,其中不乏真知灼見。《檔案法》如何修改成為大家非常關注的一個焦點。
  
  一、《檔案法》的修改進度情況
  
  國家檔案局自2007年起正式啟動了《檔案法》的修改工作。2007年3月國家檔案局向全國各級各類檔案部門發出通知,征求對修改《檔案法》的意見。至2007年年底,共征集各中央國家機關和各省、自治區、直轄市檔案部門的修改意見400余條。經過對這些意見的系統梳理,國家檔案局對反映比較強烈、比較突出的問題進行了相對集中,并于2008年3月先后在天津和廈門召開了《檔案法》修改座談會,楊冬權局長與會并就修改《檔案法》的指導思想定下基調,指出修改《檔案法》對檔案部門的工作帶有根本性、全局性和戰略意義。修改工作要解放思想、不帶框框,重點放在理順管理體制、機制和各方面關系上,要以科學發展觀為指導,統籌考慮,整體著手,要充分反映檔案工作的理論和經實踐證明是成功的經驗。與會人員進一步闡述了修改建議并達成了一些共識。4月份,國家檔案局從地方檔案部門抽調了一批業務骨干,成立了《檔案法》修訂草案起草工作組。6月份《檔案法》修訂草案起草工作組在北京召開了《檔案法》修訂草案起草工作會議,經過認真研討和充分醞釀,形成了《檔案法》修改草案初稿。7~10月,國家檔案局根據全國人大常委會和國務院對法律清理工作作出的具體部署,對現行《檔案法》中存在的問題進行了系統清理,在向國務院提交的清理報告中提出了關于修改《檔案法》的詳細意見。同時,按照國務院法制辦的要求,國家檔案局從立法目的、立法的必要性、擬解決的主要問題、現有工作基礎、工作計劃和進度安排、起草過程中的難點問題和協調情況、與其他相關法律和行政法規的關系等七個方面對《檔案法》修改的相關問題進行了認真細致的研究,于2008年10月向國務院法制辦提出立法建議,提出將修改《檔案法》列入國務院2009年二檔立法計劃。
  2009年國家檔案局計劃進一步召開不同范圍的座談會聽取專家的意見,完善修訂草案初稿,經相關審查程序之后形成征求意見稿,正式向全國檔案系統征求意見,同時召開不同規模、不同級別的研討會,并擬在國家檔案局網站上、在全社會范圍內廣泛征求意見,最后再進行修改,形成《檔案法》修改草案送審稿。
  
  二、《檔案法》修改的目標任務
  
  修改《檔案法》的目的是為了適應經濟社會發展形勢的需要,剔除其中含有明顯計劃經濟時代色彩的條款,增設體現市場經濟發展要求的法律規范,賦予新生檔案事物相應的法律地位,完善檔案法律責任,搞好與后法的有機銜接,增強法律的可操作性,從而更好地加強對檔案的管理,保證檔案的完整、安全和有效利用,促進檔案事業的健康持續發展,滿足檔案利用需求,保障公民和組織利用檔案信息資源的合法權益,維護法律的嚴肅性和權威性,更好地服務于我國經濟建設和社會發展。
  此次修改《檔案法》主要考慮從法律層面對以下幾個方面的問題作出明確規定或補充完善:一是明確電子檔案的法律地位;二是改革檔案開放原則;三是取消設定檔案公布權;四是做好與后法的有機銜接;五是增強法律操作性;六是完善檔案館網布局和檔案資源配置;七是規范改制企業檔案處置、人事檔案管理和檔案中介組織管理;八是確認檔案館作為政府信息查閱場所的法律地位;九是增強執法剛性;十是增設應對域外傳喚令的限制規定。這些問題是目前檔案工作中亟待解決的主要問題,也是各方面意見比較集中的主要方面,通過修改《檔案法》,將這些問題的解決措施以法律形式加以確認和完善,能夠充分體現檔案工作的時代性,切實反映檔案工作的理論和實踐成果,進而將檔案工作的法治化管理水平提升到一個新的高度。
  
  三、《檔案法》修改的主要方面
  
  現行《檔案法》與經濟社會發展形勢存在著較多明顯的不相適應、不相協調的問題,與人民群眾和社會各界的要求存在著較大的差距。根據全國人大常委會關于法律清理工作的有關精神,《檔案法》的修改應主要針對以下方面:
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