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暴利還是微利,競爭還是協商——美軍裝備利潤管理概述


  張宇吳水香

  裝備利潤是裝備價格的重要組成部分。裝備利潤的高低,不僅直接影響到裝備價格水平和定貨數量,進而影響到部隊戰斗力的提升,而且還與國防工業發展緊密相聯。美軍制定和建立的比較嚴格的裝備利潤管理政策法規及分析計算模式,對我們具有借鑒作用。

  歷史沿革

  美軍裝備利潤分析模式及核算方法大致經歷了不計利潤,以實際成本為基礎計算利潤和根據合同風險、技術、管理等計算利潤的發展階段。

  第一次世界大戰前,美國國防部在進行采購時均以價格競爭為基礎,因而不存在利潤政策的問題。在戰爭期間,為應付戰爭急需,一般通過提高利潤來刺激生產廠商的積極性;戰爭結束后,隨著武器裝備需求的減少,轉而又回到競爭采購上來。但到了第二次世界大戰時,由于競爭型的投標采購費時費事,已無法滿足戰備急需。于是,美國國防部對許多特殊的裝備項目開始采用“協商成本+-定比例”的獎勵的合同方式來采購。在這種合同中,利潤的多少是按所發生的實際成本的一定比例來計算的,成本越高利潤越大;成本越低,利潤越小。這種定價方式給美軍的武器裝備采辦工作帶來許多嚴重的問題,致使在第二次世界大戰期間美國國會提出了上百項旨在控制戰時裝備利潤和改進采購體制的提案、決議。

  第二次世界大戰結束后,美國國會重新制定了一系列法規和條例,以期控制美軍的武器裝備采辦過程。其中影響最大、最深遠的法律是1947年制定的《武裝部隊采購法》。該法重申了國防采購要以競爭性投標為主,并對簽訂磋商成交的合同做出了明確規定。美國國防部現有的利潤政策實際上就是由此演變來的。

  裝備的平均利潤一般比較低.在自由市場經濟條件下不利于把最優秀的工業企業吸引到裝備項目的研發上來。在裝備項目采購談判過程中,軍方通常采用的方法是以壓低利潤來降低武器裝備的價格,并未充分認識到利潤的激勵作用,這顯然不利于裝備合同的履行。將利潤作為裝備合同中的重要一項來研究,目的是利用工業部門的盈利動機來有效推動項目合同履行,從而大大降低裝備采購總成本。因此,美軍在裝備利潤分析和核算時,通常與具體的采辦計劃結合起來,主要考慮履約風險、合同類型風險、流動資金和設備資本等因素,從而使裝備利潤得到合理提升,真正發揮利潤的激勵作用。美軍現行的裝備利潤政策、分析模式和核算方法縮短了裝備采辦周期,降低了裝備采辦費用,極大地促進了裝備建設的快速發展,取得了顯著的效果。

  通過對上述分析可以看出,美軍裝備利潤分析模式和核算方法的前兩個階段與我軍的基本相似。二戰后.美軍在認識到了利潤與成本掛鉤的裝備利潤分析模式和核算方法的缺點后,將裝備利潤分析模式和核算方法的基礎調整為“履約風險、合同類型風險、流動資金和設備資本“等,從而使裝備利潤更加合理。

  政策法規

  美軍有關裝備利潤管理的政策分散地體現在眾多不同層次的法律法規之中,它們密切配合,構成一個比較完整、健全的法規體系,有力地促進了利潤管理工作的法制化、正規化和科學化,使各級管理部門和承包商有法可依,有章可循。上到《聯邦采辦條例》,下到國防部補充條例、各軍種補充條例,都在一定程度上闡明了利潤政策的基本概念和原則,提出了估算和評價各種成本、利潤和價格的原理、方法和技術。

  國家層次的政策法規 在國家層次上,美國政府主要有兩部法律用干指導合同利潤的管理,分別是《國家法典》和<聯邦采辦條例》。

  《國家法典》是美國所有立法(除獨立宣言、聯邦條例和聯邦憲法外)的綜合大典,包括政治、經濟、文化,科技、社會、軍事、國防,外交等多個方面的內容.它由美國國會眾議院法律修訂咨議局編纂出版,由美國政府印制局印制,是美國法律的最權威版本。《國家法典》于1 926年首次頒發實施,1 964年又出版了修訂版,之后每年都出增刊,并且每隔6年重新編纂出版一次,目前最新的版本于2006年發布。該版《國家法典》中又許多對合同利潤進行限制的內容。

  《聯邦采辦條例》在《美國聯邦法規》中被列為第48主題第1章,是美國聯邦政府規范政府采辦的主要法規,由美國聯邦勤務總署、國防部、國家航空航天局共同制定和發布,規定了美國政府各部、局采辦產品和服務必須遵循的方針、政策、原則和程序,是美國政府動用公共資金開展產品和服務采辦的基本依據。《聯邦采辦條例》于1984年4月1日首次頒發實施,為適應國內外形勢和采辦環境的變化,美國政府不斷修訂條例內容,并于2005年3月出版了新的條例。該版《聯邦采辦條例》中的第15.404-4部分,對利潤的概念和管理政策進行了具體的描述和規定。  國防部層次的政策法規

  在國防部層次上.主要有兩部法律用于指導合同利潤的管理,分別是《聯邦采辦條例國防部補充條例》和《國防授權法》。


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