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社會工作介入農村社區治理的實現


張麗娟 左群

  

  張麗娟 左群

  摘要:積極推進農村社區建設,探索農村社區協同治理,是社會主義新農村建設的基點和平臺。農村社區中的社會工作立足于優勢視角,通過社會工作理論、方法、技巧的介入,旨在解決農村治理問題,推動農村管理模式的轉型,增進農村社區居民的福利,滿足農村日益豐富的社會需要,幫助基層社區整合社會資源,實現農村社區的可持續發展能力建設目標。

  關鍵詞:優勢視角 社區治理社會工作

  【中圖分類號】C916【文獻標識碼】A【文章編號】1672-4828(2014)02-0033-06

  DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2014.02.005

  基金項目:江西省高校人文社會科學研究項目“統籌城鄉發展中農村社區治理創新研究”(GL1257)。

  張麗娟,贛南師范學院政法學院,講師;左群,贛南師范學院政法學院院長,教授(江西贛州341000)

  一、研究背景

  隨著中國進入改革和轉型的新階段,社會治理創新背景下,越來越多的社會主體參與到社會協同治理當中。社會工作作為一種介入機制,得到了日益推廣和實施,基層社會治理過程中的重要作用越來越凸顯。社會工作者不僅深入城市社區廣泛開展救助活動,而且在農村社區探索擴展。對社會工作介入農村社區治理方面的研究主要集中于以下方面:

  (一)協同治理的訴求研究

  協同治理是當代社會公共管理職能社會化的結果。張康之(2012)提出由于社會發展呈現出高度復雜性和不確定性,單一的政府治理日益困難,必須依靠與公眾、非營利部門的共同治理。姬兆亮(2013)認為,無論從現實需求角度還是政策環境角度看,我國區域治理發展中引入協同治理已具備一定的必要性和可行性,社會協同治理是治理主體多元化的過程,既要考慮權力的分配,也要考慮整體治理能力的提高。徐祖榮(2010)認為在完善、健全政府救助的過程中,應積極創造條件開發社會資源,推進非政府力量和社會成員之間的社會互助,形成以政府為主導、以社會力量為補充的基層救助。

  (二)社會工作介入鄉村社會的必要性研究

  中國基層鄉村社會的治理和建設雖然取得了很明顯的效果,但同時也暴露出很多問題,如,農民收入偏低,鄉村集體經濟薄弱;村民自治能力低下,社會矛盾日益凸顯等,因此改革鄉村社會的治理機制迫在眉睫。戴利朝(2007)認為,社會工作納入整個農村社會管理、社會福利和社會服務的體系中,將能夠建立一種能有效整合各種資源、實現政府和民間社會組織共同治理鄉村社會的機制。易小濤(2010)立足于社會工作系統理論,通過分析長沙城市社區建設情況,指出社區建設存在的問題并提出解決方法,認為社會工作在構建城市和諧社區中發揮重要作用。徐永祥(2007)指出,社會工作是推進社會服務與社會管理的重要手段,要積極引入現代社會工作這一制度來推進以人為本的和諧社會的建設步伐。

  (三)社會工作介入社區治理的條件與途徑

  李莉、章君鳳(2012)認為,社會工作與社區治理的理念一致,即遵循以人為本、助人自助和平等公正的專業價值觀,以其特定的專業功能為實現社區的協同治理提供了組織資源和人才資源的保障,提出從機構介入、人才介入、方法介入三方面介入社區治理。張亞君(2011)提出,社會工作方法介入社區是解決當前社會問題的迫切需求,并初步探索了社會工作介入社區工作的途徑,為社會工作理念與方法更好地融入社區工作提供了參考。

  當前,國內學者對社會工作介入農村社區治理的研究主要從社會制度、社會環境、社會工作自身特點和發展的嵌人性等角度分析社會工作與鄉村治理的有效結合,這種研究出發點還只是停留在以社會學角度來剖析社會問題,更多的是借用社會工作專業發展推導它的適用領域——農村社區,而且相關的對策仍然停留在理論探討之中。固然,我們的理論要應用于實踐,指導實踐。然而,我們選擇從公共管理角度分析社會工作與農村社區治理的切合性,從社區治理過程中“管理行為”多于“服務行為”,即公共治理過程中的治理主體能力不足、探究其他有效的治理主體和治理手段,即社會工作。同時,通過調查發現,社會工作在農村社區治理中的滿意度不高,說明社會工作介入農村社區治理的提升空間還很大,這為社會工作的本土化發展提供契機。所以,不論從研究視角上,還是從社會工作自身發展層面上,都應該在農村社區探索出社會工作與農村社區治理觀念契合、功能融合、人才整合的途徑,從而實現在農村社區協同治理目標過程中推進社會工作本土化發展。

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