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綠色發展與中部崛起


  文/ 李偉

  國務院發展研究中心主任、黨組副書記

  由于發展存在“路徑依賴困局”,先發展起來的地區將過去的發展模式轉向以綠色發展為支撐的工業化、城市化模式,需要付出淘汰大量舊有產能和機器設備的高昂代價,而中部地區的工業化和城市化還有相當大的發展空間,為這一地區謀劃綠色發展,以綠色發展推進工業化、城市化,在綠色發展的基礎上實現跨越式發展,創造了難得的機會。

  因此,中部地區推動綠色發展,具有較強的后發優勢。

  全球綠色競爭的新趨勢

  當前,一場搶占發展制高點,圍繞綠色發展的競爭已在全球展開。中國未來經濟發展面臨的挑戰非常嚴峻。

  工業革命以來,占全球人口15% 的少數發達國家,以50%~60% 的高能源資源消耗為代價實現了工業化、現代化。二戰結束特別是進入新世紀以來,許多發展中國家模仿發達國家工業化模式加快推進本國的現代化。在這種背景下,人類創造的物質財富空前增長,但是,這種增長卻伴隨著人類生存環境的急劇惡化:人類自然資源在過去20 年減少了30%,全球變暖、臭氧層破壞、酸雨面擴大、淡水資源枯竭、森林銳減、土地荒漠化、垃圾堆積成山和有毒化學品污染等嚴重威脅著人類的生存。

  現在,約占世界五分之一人口的中國,正處在工業化、現代化發展的關鍵時期,但是,在經濟全球化和現有資源環境約束條件下,繼續沿著發達國家曾走過的大量消耗當期能源資源的發展道路,已絕無可能。中國目前經濟增長的資源、能源、環境約束的壓力可以說是空前的。“低投入、低消耗、少排放、高效率”的新型現代工業化發展道路,已經不是中國主觀是否選擇的問題,而是早走與晚走、主動走與被動走的問題,而這之間的差別,不僅是經濟發展代價大小的利害關系問題,更是關乎國家、民族的命運與前途問題。

  當然,綠色發展不僅意味著節能減排,更包含拓展新的經濟增長源泉。傳統部門綠色化改造將帶來投資需求的增長和生產效率的提高。新材料、新能源汽車、節能環保等新興綠色制造業的發展將構筑國民經濟的新支柱。生態旅游、文化創意等綠色服務部門的擴張將開辟消費需求新空間。根據我們中心和世行共同研究預測,到2030 年,我國可再生能源和清潔能源汽車相關產業就可創造440萬~780 萬個就業崗位。

  中部崛起呼喚綠色發展

  發展環境和要素條件的變化要求中部必須走一條有別于沿海地區以往的發展道路。過去,在國內勞動力無限供給、資源環境條件相對寬松、境外市場需求空間較大的背景下,沿海地區走了一條高度外向型和勞動密集型的經濟快速發展之路。時至今日,隨著外需市場和國際分工格局的變化,以及我國人口的快速老齡化和資源環境約束的日益趨緊,高度外向型和勞動密集型經濟的發展空間已越來越小。中部地區走沿海地區發展的老路,勞動要素條件不具備,資源環境條件不允許,外部市場條件也不支持。

  有效發揮重要生態屏障的作用,中部地區必須走綠色發展之路。中部是三大江河——長江、黃河、淮河流經之地,是我國重要的生態屏障。這對中部地區的生態安全提出了很高的要求。中部只有摒棄傳統的高資源消耗、高污染排放的發展方式,走綠色可持續發展道路,才能從根本上避免環境污染和生態破壞,為本地區也為江河下游的經濟和人類發展留下足夠的空間。

  中部地區能否走上綠色發展之路直接關系著我國的糧食安全。保證糧食安全是我國順利跨越“中等收入陷阱”、成功邁進高收入國家行列的關鍵支撐之一。中部在糧食安全體系中占有突出地位,我國九大商品糧基地有四個分布在中部。與發達地區相比,中部地區的工業化、城市化水平還不高,其工業化、城市化的進一步推進,勢必會占用寶貴的耕地資源,勢必會影響糧食的生產。只有走綠色發展之路,才能以最少的耕地資源占用實現最高水平的工業化、城市化,才能實現糧食產量的穩定增長。

  綠色發展需要戰略布局

  綠色發展不僅涉及到節能減排和生態環境保護,而且關系到發展方式轉變。中部六省應以科學發展觀為指導,牢牢把握發展新機遇,充分發揮自身優勢,堅持因地制宜,堅持改革創新,堅持合作共贏,加快結構調整,著力推進傳統產業改造升級,大力發展戰略性新興產業和現代服務業,努力在綠色發展中實現共同崛起。這里提幾點具體建議,供大家參考。

  第一,以流域生態保護和環境治理為切入點,推動流域綠色開發合作。中部地區河流湖泊眾多,長江、黃河、淮河流域,綿延數千里,橫跨多個省級行政區,是中部地區大城市和重要產業的集聚地,為探索跨行政區的綠色發展合作提供了天然的實驗室。中部地區應以重要流域生態保護和環境治理為切入點,積極探索在生產力布局、產業發展、生態建設等方面的合作。

  第二,依托既有產業優勢,大力發展新興綠色產業。中部地區制造業基礎雄厚,機械、化工、新能源等產業具有較強的競爭力。近年來,中部地區環保產業也有長足進步,在固體廢棄物和污水處理方面的優勢日見明顯。未來,綠色產業發展不僅有巨大的市場需求,而且會得到強有力的國家戰略和政策的支持。中部地區應充分發揮其在裝備制造業、環保產業等方面的優勢,大力發展包括現代服務業在內的新興綠色產業,加快產業結構轉型升級。

  第三,加強農村基礎設施建設,促進農村綠色發展。中部六省農村地區多,山地丘陵面積大;既有如畫的美景,也有殘破的斷垣。而基礎設施的缺乏正在侵蝕著廣大農村地區的生態環境,嚴重影響著廣大農民的生活品質,迫切需要更多財力、物力的投入,改變這種狀況,以使“鄉村,可以讓生活更美好”不再是一句動人的口號,而變為迷人的現實。

  第四,率先引入更嚴格的綠色標準,加快形成綠色經濟結構體系。嚴格的綠色標準有助于形成綠色的生產方式和消費模式。中部地區生產力還不夠發達,發展的余地還很大,在采用綠色材料、綠色技術等方面具有后發優勢,可以率先引入更為嚴格的標準,促進形成環境友好的、低碳的產業結構、基礎設施網絡和城市建筑體系,使中部在綠色發展方面走在全國的前列。

  (作者觀點不代表本刊立場,歡迎討論)


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