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基于物聯網技術的海關特殊區域管理前景分析


馬永飛

■馬永飛世界海關組織亞太地區情報聯絡辦公室

國際上,海關特殊監管區域大多泛指一些國家政府劃定的、有別于本國關境內一般地區并實行特殊政策、特別監管的區域。它在不同的國家表現為不同的名稱和形態,如自由港、自由貿易區、保稅區、出口加工區、科學工業園區、跨境作業區等。在我國,海關特殊監管區域是經國務院批準,賦予特殊功能和政策,由海關實施封閉監管措施的特定經濟區域。

1990年設立的上海外高橋保稅區,是我國首個海關特殊監管區域。二十多年來,特殊監管區域發展快速,經濟效益突出,但法律和監管制度弊端也日益顯現,并在一定程度上影響和制約了海關特殊監管區域的深入發展。本文基于當前物聯網技術發展的新情況,結合我國海關特殊監管區域發展的大環境,對物聯網技術在海關特殊監管區域的實際應用前景進行了具體探討。

一、我國特殊監管區域的基本發展現狀

(一)我國特殊監管區域的分布情況

隨著國家經濟發展,保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區逐一設立,截至2012年初,國務院在26個省(區、市)共批準設立了7種、共計103個海關特殊監管區域,其中保稅區12個、出口加工區51個、保稅物流園區5個、保稅港區14個、綜合保稅區19個、珠澳跨境工業區(珠海園區)1個、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心(中方配套區)1個,保稅物流、保稅加工仍然是目前特殊區域主要業務形態。2011年我國特殊監管區域進料加工進出口2091.6億美元,占比為44.6%;來料加工貨物進出口243.9億美元,占比為5.2%;區域倉儲物流貨物進出口1903.2億美元,占比為40.6%。

我國各特殊監管區域發展方向不同,政策、進度不一,海關對這些區域的監管在模式上也各有特點。天津濱海新區海關特殊監管區域種類齊全,各有側重,發展態勢良好,在全國特殊監管區域中具有代表性。以天津保稅區海關下轄的保稅區、保稅物流園區及綜合保稅區為例,空客A320飛機由此起飛,歐亞大陸橋從這里起航,第三方物流、國際分撥配送、高新技術產業、國際服務業發展迅猛,貨運量、報關單量、海關稅收連年增長,區域發展勢頭迅猛。

天津綜合保稅區為推動空客A320系列飛機天津總裝線項目順利實施起到了帶動作用,當地航空展覽和配件加工制造產業也隨之興起。2011年,全國海關特殊監管區域進出口4685億美元,同比增長20.6%,實征稅款1235億元人民幣,同比增長36.4%,業務發展呈現“保稅物流增長快于保稅加工、中西部地區增長快于東部沿海地區、重點區域輻射帶動作用顯著”等特點。其中,天津關區特殊監管區域全年共接受備案清單、報關單28.4萬票,監管進出區貨值458.94億美元,征稅479.73億元,同比分別增長1.2%、32.7%和29.0%①。

(二)東部特殊監管區域的功能優勢明顯

總體來說,特殊監管區域包括以下功能:加工制造;檢測、維修、研發;保稅倉儲;國際轉口貿易;國際采購、分銷和配送;國際中轉;商品展示;港口作業;經海關批準的其他業務。具體而言,由于不同類型的特殊監管區域是在不同的時代背景下發展起來的,其功能定位也各有側重,不盡相同。

例如出口加工區,是為了規范加工貿易管理而設立的,因此在一開始僅有保稅加工功能;再如保稅物流園區,是在保稅區實施“區港聯動”的基礎上、專門為發展現代國際物流業而設立的,因此明確規定不得開展加工制造業務。但自全國的出口加工區于2008年12月正式全面拓展保稅物流功能及開展研發、檢測、維修業務后,除保稅物流園區之外,其他各類區域都已具備保稅加工和保稅物流等主要功能。隨著經濟全球化進程的加快和保稅區不足的日益顯現,保稅港區應運而生。自2005年12月10日首家保稅港區——上海洋山保稅港區封關運作至今,我國已經批準設立了12個保稅港區,除具有港口功能外,還具備了國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易和出口加工等五大功能。其中,上海、大連、天津、海南等保稅港區分別結合自身特點,加快創新、拓展功能,成為了對外開放的助推器。

2006年,我國首個跨境工業園——珠澳跨境工業園正式啟用,園區在稅收方面實行出口加工區政策,對物流的輻射作用日漸明顯,2011年珠海保稅區、跨境工業區累計進出口總值達58.3億美元,同比增長8.3%。2008年以來,國務院分別批復的十幾家綜合保稅區,尤其是東部沿海幾家,為拉動外貿增長、加快對外開放起到了巨大的助推作用,其中蘇州工業園綜合保稅區成立一年多以來,通過實現區港之間的無縫對接,業務拓展能力顯著增強,提高了蘇州經濟的綜合競爭力。

(三)目前海關對特殊監管區域的服務和管理模式

保稅區的設立最初由國務院特區辦牽頭,但實際運營后的管理由各相關部委負責,國家并沒有制定統一的管理規定。1990年9月10日海關總署出臺了《中華人民共和國海關對進出上海外高橋保稅區貨物、運輸工具和個人攜帶物品的管理辦法》,后各地海關根據此辦法制定了實施細則,如:《中華人民共和國上海海關對進出上海外高橋保稅區貨物、運輸工具和個人攜帶物品的監管和征免稅實施細則》、《中華人民共和國天津海關對進出天津港保稅區貨物、物品和運輸工具的監管實施細則》等。經過一段時間研究,1997年6月,國務院批準了《保稅區海關監管辦法》,規定保稅區是海關監管的特定區域,海關依法對進出保稅區的貨物、運輸工具、個人攜帶物品實施監管。在這一辦法中,對進區備案、進口進區貨物免證免稅、簡單加工、加工貿易內銷按料件征稅等都進行了原則性規定。

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