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美國的抽簽征兵制度


于元斌

在實行義務兵役制的國家,如何最大限度地維護兵役義務的公平負擔,是一個難題。要求所有適齡公民都服兵役是最簡單的形式,但是實施過程中難免遇到阻力或是質疑;如果不是需要所有人都服役的話,應該免除哪部分人的兵役義務呢?服役者是否吃虧了呢?如何避免逃避兵役現象呢?歷史上有些國家就通過抽簽的方式來決定哪些人將被征召。對于服役人員來說,這不失為排除人為干擾因素,相對公平的一種“最不壞”的措施。美國就曾在不同的歷史時期,采取過抽簽征兵的方法。在美國南北戰爭期間,北方軍隊征兵困難,想盡了辦法,民眾并不踴躍。北方政府只好采取強制措施,在適齡青年中抽簽,抽中就上戰場。不想去,可以花錢雇傭別人代服兵役。當時,許多人在報紙上登廣告,開出500美元或1000美元的價格,找人頂替。美國的鋼鐵大王安德魯·卡內基抽中了,他不愿上戰場,花了一年抽雪茄的錢,雇人服了兵役。抽簽征兵制度同樣被美國人用于第一次和第二次世界大戰以及越南戰爭時期。

  一、由抽簽轉向全志愿兵役制

  60年代中期,為了平攤入伍服役的機會,以在那些符合條件的應征候選人中實現機會的平等,美國政府準備實施一個義務兵征召的“抽簽法”,并為此做了多次嘗試。兵役機構領導人赫爾希堅決反對這種做法,他認為各地兵役局的這種決定過于看重機遇的作用。赫爾希的提議得到了當時的約翰遜總統和國會的支持, “抽簽”征兵的方法最終沒有出臺。另外,被否決的還有“設立讓各個地方兵役局來共同遵守的國家標準”的議案。

  幾年后,國防部長梅爾文·萊爾德告訴繼任總統尼克松,當前的需求是從符合入伍條件的人當中征召四分之一的人入伍,當各軍種達到越南戰爭以前的力量水平的時候,每年只需征召七分之一的合格人員入伍。萊爾德建議使用“抽簽法”,但遭到了赫爾希的堅決反對。尼克松采納了萊爾德的建議,并取得了國會的支持。 “抽簽法”征兵于1969年開始實施。到1972年,抽簽每年都進行。在越南戰爭中,抽簽征兵制度雖然保證了戰時兵源的充足,但由于各階層都有人參戰、有人傷亡,因此在一定程度上推動了國內的反戰浪潮。同時,尼克松授權完全志愿制部隊委員會實施一項旨在消除強制性征兵制度的計劃。他讓前國防部長托馬斯.s.蓋茨來擔任這項計劃的負責人。蓋茨領導的委員會在1970年2月提交的一份報告中提出了三項重要的建議,它們分別是:大幅提高軍人薪金待遇;兵役和募兵條件的“綜合性改進”;建立應急的征兵系統。這推動美國向著完全志愿兵役制度邁進。

  “我們實行義務兵役制已經有很長一段時間了,太多的人已經開始接受它,并認為它是正常的、必須的。”尼克松說。由于極力反對完全志愿制部隊和其它的一些改革措施,赫爾希成了尼克松取消義務兵役制度道路上的一塊絆腳石。尼克松很快采取了實質性的行動,他提升赫爾希為四星上將,任命他為總統顧問,同時免去了他義務兵役機構領導的職務。此后,尼克松對赫爾希的進言不再加以理睬。1973年,79歲的赫爾希最終無奈退休,結束了他62年的軍人生涯。

  1973年3月尼克松總統在美軍全部撤出越南之后取消抽簽征兵制,而實行全志愿兵役制。這真正地改變了美國軍中族裔和社會階層比例。“抽簽制”時代,美國精英階層有相應的尚武精神,政客中有相當比例軍人出身。“抽簽制”逐漸式微并最終于1973年被廢除后,美國上層和富裕家庭當兵者迅速減少,在戰爭期間則近乎絕跡。黑人迅速填補了空缺,而白人大多來自無力供他們上大學的家庭。當年,西點軍校學生幾乎是白人精英的代名詞,今天可見各階層各種族學生。

  美國的全志愿兵役制度也就是軍方招募,符合條件的年輕人志愿報名入伍。按照1980年生效的兵役法規定,青年男子都必須在18歲生日后的30天之內填寫兵役登記表(SSS -1表格),登記時間可以延遲到26歲,26歲以后即不接受登記。凡是沒有登記的男士,都將失去聯邦、治安、郵政等的工作權利,和取得大學的聯邦獎助學金的資格。而對于那些外籍男子來說,由于在適齡期間沒有登記,將會對他們的入籍申請產生不良的影響。在相對和平的時期,志愿兵役制優厚的薪金和福利在很大程度上吸引了年輕人,然而這也導致參軍的窮人越來越集中,越來越少有人是為報效國家而入伍。

  二、抽簽的程序和方法

  在征召了所有可用的預備人員后,如果仍然需要更多兵力來執行任務,美國國會和總統將必須考慮恢復征兵工作。若要恢復征兵,必須由國會通過征兵法案,并經過總統批準。在總統頒布法案后,義務兵役制度將加速運轉,從“登記模式”轉變為“征兵模式”。該項工作的第一步是進行國家征兵抽簽。以抽簽來決定符合條件人員的服役順序。政府將從征兵年度剛好年滿20歲的所有符合條件人員開始抽簽。

  該群體內的服役順序將由美國國家標準與技術協會(NIST)開發的抽簽系統公正、隨機決定。該系統包括以下幾個步驟:


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