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落實“兩個責任”推進國有企業“ 三重一大”正確決策的探討與思考


劉旭升

  

  推進“兩個責任”落實,是黨的十八屆三中全會對反腐敗體制機制建設的重要部署,尤其,隨著國有企業巡察制度的深入開展,企業腐敗問題也越來越突顯,追其根源是企業在重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作,簡稱“三重一大”事項上沒有把住關,沒有按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》進行正確的規范操作,在企業的事權、財權、人權、物權等重點領域和關鍵環節出了問題,推進“兩個責任”落實就是要深入推進黨風廉政建設,牽住國有企業“三重一大”這個“牛鼻子”。下面聯系國有企業黨建工作會議精神,結合多年的工作實踐就國有企業如何決策“三重一大”事項作進一步的探討和思考。

  一、正確認識重大事項集體決策的重要性

  為切實加強國有企業反腐倡廉建設,進一步促進國有企業領導人員廉潔從業,規范決策行為,提高決策水平,防范決策風險,保證國有企業科學發展,按照中央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡稱“三重一大”)事項必須由領導班子集體作出決定。

  1、正確認識重大事項集體決策是維護國有企業利益的需要。國有企業實行廠長負責制以來,廠長、經理、董事長真正成為企業的“一把手”和企業的決策者,掌控著國有企業的全部資源,在現代企業制度還不太完善的體制下,黨委政治核心作用、企業職工代表大會制度以及監事會的作用很難以發揮,所以說,企業行政一把手能不能正確認識和貫徹執行好“三重一大”實施意見,直接關系到企業法人治理結構和黨的核心作用發揮,關系到國有資產的增值保值和職工利益受不受損害問題。

  2、正確認識重大事項集體決策是防范企業決策風險的需要。防范決策風險,需要提高決策者的風險意識,需要建立風險預警監控體系,更需要建立有效的決策機制。缺乏民主科學的決策機制,可能造成權力運行不規范、權力過分集中、權力監督制約無效,在企業重大問題上搞“一言堂”,甚至獨斷專行,可能造成照搬照抄的“跟風決策”、自以為是的“盲目決策”、一廂情愿的“主觀決策”。重大事項實行集體決策,就是要靠規范程序和優化方法提高決策的科學性,從而達到降低和防范決策風險的目的。

  3、正確認識重大事項集體決策是保證廉潔從業的需要。權力失去監督,必然導致腐敗。重大事項實行集體決策,著眼點在于管好決策權、科學合理地配置權力,著力點在于理清領導班子、領導人員在決策中的權力、義務和責任,實現企業監督管理由一般權力向要害權力、由權力執行向權力決策、由主要經營領域向關鍵決策環節、由普通崗位向企業決策機構及主要領導人員的延伸。國有企業領導人員既肩負著管理和運營企業的法律責任,又是公職人員,而且大部分是黨員,必須履行重大事項集體決策的責任和義務,自覺把權力關進制度的籠子。

  二、正確理解和遵循重大事項集體決策的原則

  重大事項集體決策的基本原則,就是凡屬重大事項必須集體決策,必須由企業決策機構集體討論決定,防止個人或少數人專斷。這一基本原則,強調必須把民主集中制、反腐倡廉建設和決策科學理論的普遍規律結合起來,具體體現為以下四項原則。

  一是科學決策原則。通過建立權力制衡、運轉協調、科學民主的決策機制,把決策建立在尊重實際、深入調研的基礎上,建立在發揚民主、集思廣義的基礎上,建立在敢于負責、務求實效的基礎上,保證董事會、經理層按照職責權限,按照現代管理科學的原則,按照集體議事規則,從管理和運營企業的規律出發做出決策。

  二是民主決策原則。決策者內部即領導班子成員之間要暢所欲言,各抒己見,集思廣益,最后形成集中的決策意見;要廣泛聽取職工群眾意見,保證職工參與決策的權利,使決策結果充分反映民情、凝聚民意。要正確處理好民主與集中、服從多數與尊重少數、個別醞釀與會議決定、集體領導與分工合作、注重團結和堅持原則的關系。

  三是依法決策原則。依法治企,是黨和國家對國有企業健康運營的基本要求,依法決策,是保證企業健康發展、規避決策風險的重要保證。在重大事項決策中,法人治理結構各主體要嚴格遵守國家法律法規,黨組織既要遵守國家法律法規,還要遵守黨內法規,依法建立健全決策程序,依法確定決策事項,依法行使決策權力,使決策結果符合國家法律法規的規定。

  四是公開決策原則。重點解決企業決策不民主、不公開、不透明問題,決策重大事項,除依法應當保密的事項外,其他決策事項、決策依據、決策結果等都應當向職工或社會公開,切實保證職工和公眾對國有企業決策事項的知情權,以便接受監督。


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