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能源木薯產業發展政策研究


王富有 溫春生

  [摘要]文章借鑒國外生物能源產業發達國家的發展策略,分析我國目前有關生物能源發展的立法現狀及存在的不足,提出我國應采取擴大供給、增加需求、加大科研投入等能源木薯產業發展政策。
  [關鍵詞]生物能源;木薯;產業發展;政策
  [中圖分類號]D912.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X(2008)02-0106-02
  
  木薯是世界三大薯類作物之一,全球種植面積達1700余萬公頃,僅次于馬鈴薯,為熱帶、亞熱帶重要的熱能能源,為全球6億多人口提供基本的食物。目前,木薯已經成為我國熱帶、亞熱帶地區重要的旱地經濟作物,國家制定的“十一五”再生能源發展戰略,以及新頒布的國家可再生能源法中,將玉米、木薯列入未來生產燃料乙醇的主要原料。為應對能源危機,國家開展了清潔汽車行動計劃,發展混合動力汽車,在城市公交客車、出租車等推廣燃氣汽車,加快醇類燃料推廣進度。但我國四大乙醇燃料生產企業主要以玉米為原料,①受國家糧食政策的影響較大;而我國熱區有豐富的生物質能源,主要是甘蔗和木薯,但由于國際糖價在不斷上漲,因此,在我國南方木薯將成為新的生物能源原料的最優選擇。
  
  一、發展能源木薯產業的重大戰略意義
  
  發展能源木薯產業,對我國能源戰略調整、熱區經濟發展和環境保護都有重要意義。第一,有利于實現我國能源供應的多元化,減少對石油能源的依賴。近年來,石油價格不斷攀升,而我國是一個石油進口大國,石油資源成為制約我國家經濟發展的瓶頸之一,如果不盡快研究出新的可大規模利用的替代能源,我國在世界的發展格局中將處于被動的地位。第二,有利于熱區經濟發展和社會主義新農村建設。專家預計未來十年中,木薯在廣西、廣東、海南和云南種植面積將從目前的50萬公頃擴大到100萬~150萬公頃,通過培育新品種和栽培技術的進步,單產水平進一步提高,大約可以生產450萬噸燃料乙醇,占國家總需求的40%~50%,綜合經濟價值超過300億元,能源木薯的種植與加工將形成我國熱帶地區的新型優勢產業。第三,有利于熱區的環境保護。發展能源木薯,推廣使用清潔能源,可以減少大氣污染,進一步提高環境保護的水平。據巴西環保機構檢測,使用含水乙醇為燃料的汽車,二氧化碳排放量僅為同類汽油汽車的1/12;以綜合環境污染指數計,乙醇燃料汽車對環境的污染程度僅為汽油汽車的30%。乙醇汽油為燃料的汽車可降低一氧化碳和二氧化碳的排放量,同時還可減少汽車尾氣中鉛化合物、碳氫化合物、氮氧化合物等有害物質的排放量。
  
  二、我國目前有關能源開發法規對能源木薯產業的影響
  
  1997年頒布的《中華人民共和國節約能源法》第四條規定:“國家鼓勵開發、利用新能源和可再生能源”;第十一條規定:“國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當在基本建設、技術改造資金中安排節能資金,用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發。市、縣人民政府根據實際情況安排節能資金,用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發”,對可再生能源的開發規定予以資金支持。2006年頒布的《中華人民共和國可再生能源法》的第十六條中規定:“國家鼓勵清潔、高效地開發利用生物質燃料,鼓勵發展能源作物。……國家鼓勵生物和利用生物液體燃料。石油銷售企業應當按照國務院能源主管部門或者省級人民政府的規定,將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系”。該法中鼓勵發展能源作物,并授權國務院能源主管部門和省級人民政府強制推廣使用生物液體燃料,為地方利用行政手段發展能源作物、開發生物能源提供了法律保障。《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》(財建[2006]702號),提出實施彈性虧損補貼、原料基地補助、示范補助、稅收優惠等四項政策,但具體的可操作性規定都留待相關部門制訂。
  從以上立法可以看出,我國鼓勵生物能源產業發展。但立法規定過于籠統和抽象化,缺乏可操作性,范圍過于寬廣,沒有針對性,實施起來相當困難,不能起到調動農民、企業開發和利用生物能源的積極性,缺乏相關的目標機制、開發利用發展政策和激勵政策。而國外很多國家卻已經制訂了專門的立法,規定了詳細的生物能源發展策略,甚至對甘蔗、木薯等生物能源的開發都作了立法規定。
  
  三、我國應采取的能源木薯產業發展政策
  
  (一)擴大能源木薯供給政策
  1.對能源木薯種植、加工企業予以減免稅收優惠。《能源法》第二十六條規定:國家對列入可再生能源產業發展指導目錄的項目給予稅收優惠。建議國家有關部門將木薯列入可再生能源產業發展指導目錄,稅務機關應盡快出臺稅收優惠政策,對能源木薯種植、加工企業予以減免營業稅等。美國、歐共體等國家對綠色能源都實行免稅政策。美國1978年的《能源稅法》就利用稅收抵免政策鼓勵投資太陽能、風能技術和其他對環境有利的能源技術;1979年制訂了《生物能源與乙醇燃料法》,鼓勵企業和個人使用替代的可再生能源。 ......
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