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能源木薯产业发展政策研究


王富有 温春生

  [摘要]文章借鉴国外生物能源产业发达国家的发展策略,分析我国目前有关生物能源发展的立法现状及存在的不足,提出我国应采取扩大供给、增加需求、加大科研投入等能源木薯产业发展政策。
  [关键词]生物能源;木薯;产业发展;政策
  [中图分类号]D912.4 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2008)02-0106-02
  
  木薯是世界三大薯类作物之一,全球种植面积达1700余万公顷,仅次于马铃薯,为热带、亚热带重要的热能能源,为全球6亿多人口提供基本的食物。目前,木薯已经成为我国热带、亚热带地区重要的旱地经济作物,国家制定的“十一五”再生能源发展战略,以及新颁布的国家可再生能源法中,将玉米、木薯列入未来生产燃料乙醇的主要原料。为应对能源危机,国家开展了清洁汽车行动计划,发展混合动力汽车,在城市公交客车、出租车等推广燃气汽车,加快醇类燃料推广进度。但我国四大乙醇燃料生产企业主要以玉米为原料,①受国家粮食政策的影响较大;而我国热区有丰富的生物质能源,主要是甘蔗和木薯,但由于国际糖价在不断上涨,因此,在我国南方木薯将成为新的生物能源原料的最优选择。
  
  一、发展能源木薯产业的重大战略意义
  
  发展能源木薯产业,对我国能源战略调整、热区经济发展和环境保护都有重要意义。第一,有利于实现我国能源供应的多元化,减少对石油能源的依赖。近年来,石油价格不断攀升,而我国是一个石油进口大国,石油资源成为制约我国家经济发展的瓶颈之一,如果不尽快研究出新的可大规模利用的替代能源,我国在世界的发展格局中将处于被动的地位。第二,有利于热区经济发展和社会主义新农村建设。专家预计未来十年中,木薯在广西、广东、海南和云南种植面积将从目前的50万公顷扩大到100万~150万公顷,通过培育新品种和栽培技术的进步,单产水平进一步提高,大约可以生产450万吨燃料乙醇,占国家总需求的40%~50%,综合经济价值超过300亿元,能源木薯的种植与加工将形成我国热带地区的新型优势产业。第三,有利于热区的环境保护。发展能源木薯,推广使用清洁能源,可以减少大气污染,进一步提高环境保护的水平。据巴西环保机构检测,使用含水乙醇为燃料的汽车,二氧化碳排放量仅为同类汽油汽车的1/12;以综合环境污染指数计,乙醇燃料汽车对环境的污染程度仅为汽油汽车的30%。乙醇汽油为燃料的汽车可降低一氧化碳和二氧化碳的排放量,同时还可减少汽车尾气中铅化合物、碳氢化合物、氮氧化合物等有害物质的排放量。
  
  二、我国目前有关能源开发法规对能源木薯产业的影响
  
  1997年颁布的《中华人民共和国节约能源法》第四条规定:“国家鼓励开发、利用新能源和可再生能源”;第十一条规定:“国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当在基本建设、技术改造资金中安排节能资金,用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。市、县人民政府根据实际情况安排节能资金,用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发”,对可再生能源的开发规定予以资金支持。2006年颁布的《中华人民共和国可再生能源法》的第十六条中规定:“国家鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料,鼓励发展能源作物。……国家鼓励生物和利用生物液体燃料。石油销售企业应当按照国务院能源主管部门或者省级人民政府的规定,将符合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售体系”。该法中鼓励发展能源作物,并授权国务院能源主管部门和省级人民政府强制推广使用生物液体燃料,为地方利用行政手段发展能源作物、开发生物能源提供了法律保障。《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》(财建[2006]702号),提出实施弹性亏损补贴、原料基地补助、示范补助、税收优惠等四项政策,但具体的可操作性规定都留待相关部门制订。
  从以上立法可以看出,我国鼓励生物能源产业发展。但立法规定过于笼统和抽象化,缺乏可操作性,范围过于宽广,没有针对性,实施起来相当困难,不能起到调动农民、企业开发和利用生物能源的积极性,缺乏相关的目标机制、开发利用发展政策和激励政策。而国外很多国家却已经制订了专门的立法,规定了详细的生物能源发展策略,甚至对甘蔗、木薯等生物能源的开发都作了立法规定。
  
  三、我国应采取的能源木薯产业发展政策
  
  (一)扩大能源木薯供给政策
  1.对能源木薯种植、加工企业予以减免税收优惠。《能源法》第二十六条规定:国家对列入可再生能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠。建议国家有关部门将木薯列入可再生能源产业发展指导目录,税务机关应尽快出台税收优惠政策,对能源木薯种植、加工企业予以减免营业税等。美国、欧共体等国家对绿色能源都实行免税政策。美国1978年的《能源税法》就利用税收抵免政策鼓励投资太阳能、风能技术和其他对环境有利的能源技术;1979年制订了《生物能源与乙醇燃料法》,鼓励企业和个人使用替代的可再生能源。 ......
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